歐盟“碳關(guān)稅”來(lái)了！中國(guó)企業(yè)必須知道這六大核心問(wèn)題
發(fā)布時(shí)間：2023-05-10 來(lái)源：中和碳 分享到：
歐盟CBAM是指歐盟即將推出的碳邊境調(diào)整機(jī)制（Carbon Border Adjustment Mechanism）。具體來(lái)說(shuō)，歐盟CBAM是在貨物貿(mào)易進(jìn)出口環(huán)節(jié)中，歐盟針對(duì)碳排放水平較高的進(jìn)口產(chǎn)品征收相應(yīng)的費(fèi)用或配額，將涵蓋鐵、鋼、水泥、鋁、化肥、電力、氫等商品，以及特定條件下的間接排放。歐盟CBAM是歐盟“綠色新政”戰(zhàn)略的核心內(nèi)容，旨在解決碳市場(chǎng)機(jī)制下可能存在的“碳泄漏”問(wèn)題。歐盟認(rèn)為，如果一些公司將總部設(shè)在歐盟，同時(shí)將高碳排的生產(chǎn)活動(dòng)轉(zhuǎn)移到氣候政策相對(duì)寬松的國(guó)家，或者一旦歐盟地區(qū)流通的商品被高碳排進(jìn)口產(chǎn)品所替代，就會(huì)發(fā)生“碳泄漏”。據(jù)悉，歐盟CBAM實(shí)施細(xì)則會(huì)在今年10月1日前發(fā)布，但從歐盟目前通過(guò)的法規(guī)版內(nèi)容可以看出清繳方式和大致流程。
CBAM費(fèi)用清繳由歐盟設(shè)立統(tǒng)一的執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。歐盟進(jìn)口商需向該執(zhí)行機(jī)構(gòu)申請(qǐng)獲得CBAM征收范圍內(nèi)產(chǎn)品的進(jìn)口申報(bào)資格，經(jīng)批準(zhǔn)后成為“授權(quán)申報(bào)人”(注冊(cè)進(jìn)口商)才能進(jìn)口相關(guān)產(chǎn)品。每一個(gè)注冊(cè)進(jìn)口商將在CBAM管理系統(tǒng)中擁有一個(gè)獨(dú)立賬戶。在清繳時(shí)間節(jié)點(diǎn)方面，CBAM并非在產(chǎn)品進(jìn)口環(huán)節(jié)逐筆征收，而是在第二年的1月—5月期間統(tǒng)一結(jié)算。1.申報(bào)清繳。在每年5月31日前，進(jìn)口商需向CBAM執(zhí)行機(jī)構(gòu)申報(bào)上一自然年度其進(jìn)口產(chǎn)品中所含碳排放量，以及將要繳納的與上述排放量相對(duì)應(yīng)的CBAM電子憑證(即CBAM證書)數(shù)量。一張CBAM證書對(duì)應(yīng)1噸碳排放量；2.回購(gòu)注銷。年度清繳完成后，CBAM執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)回購(gòu)進(jìn)口商賬戶上多余的CBAM證書，回購(gòu)價(jià)格為進(jìn)口商購(gòu)買時(shí)的支付價(jià)格，回購(gòu)數(shù)量上限為進(jìn)口商在上一年度購(gòu)買CBAM證書總數(shù)的10%。若回購(gòu)后，進(jìn)口商賬戶上仍有多余證書，則由CBAM執(zhí)行機(jī)構(gòu)在7月31日前清零；3.處罰方式。若未完成CBAM履約或偽造數(shù)據(jù)，則進(jìn)口商(即申報(bào)人)將受到處罰，需補(bǔ)足未交的CBAM證書，且根據(jù)上一年度CBAM證書平均價(jià)格的3倍繳納罰款；4.二次交易。目前，CBAM證書是否可以進(jìn)行二級(jí)市場(chǎng)交易暫不確定。CBAM稅費(fèi)=CBAM稅率×碳排放量=(EU ETS碳價(jià)-出口國(guó)碳價(jià))×(產(chǎn)品碳排放量-歐盟同類產(chǎn)品企業(yè)獲得的免費(fèi)排放額度)EU ETS碳價(jià)：為上一周現(xiàn)貨拍賣平均結(jié)算價(jià)碳排放量：包含二氧化碳、一氧化碳和全氟化物三種排放歐盟CBAM如何影響中國(guó)碳價(jià)？
南京大學(xué)（溧水）生態(tài)環(huán)境研究院碳資產(chǎn)聯(lián)合發(fā)展中心副主任邵先輝表示，碳價(jià)對(duì)應(yīng)全球碳資產(chǎn)（配額資產(chǎn)+自愿減排資產(chǎn)）的總價(jià)值，碳關(guān)稅強(qiáng)制增加了納入碳市場(chǎng)交易的碳排放量，理論上來(lái)講會(huì)適度降低歐盟碳市場(chǎng)的碳價(jià)，但也會(huì)提升其他碳市場(chǎng)的碳價(jià)水平，最終促進(jìn)全球各碳市場(chǎng)間的價(jià)格平衡。從全球碳市場(chǎng)的角度，歐盟碳關(guān)稅對(duì)推動(dòng)全球碳市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)是有益處的，也能刺激我國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展和成熟。
邵先輝列舉了歐盟CBAM對(duì)我國(guó)碳市場(chǎng)的中短期影響：- 全國(guó)配額市場(chǎng)會(huì)加快高排行業(yè)如鋼鐵、水泥、鋁、化肥等行業(yè)的納入速度；
- 今年開(kāi)放的全國(guó)自愿減排CCER市場(chǎng)將迎來(lái)井噴，非控排企業(yè)會(huì)紛紛試水，參與交易；
- 全國(guó)市場(chǎng)及地方試點(diǎn)市場(chǎng)的碳價(jià)會(huì)逐步回暖，但在宏觀控制下，不會(huì)出現(xiàn)大幅度波動(dòng)；
- 首批受碳關(guān)稅影響的企業(yè)會(huì)加大減排力度，推動(dòng)新技術(shù)相關(guān)減排方法學(xué)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，從而增加CCER市場(chǎng)期貨交易量；
- 加快推動(dòng)香港、海南等地的國(guó)際碳交易市場(chǎng)建設(shè)與開(kāi)放；
- 促進(jìn)國(guó)內(nèi)減排項(xiàng)目參與國(guó)際開(kāi)發(fā)與跨境交易。
歐盟CBAM如何讓世界貿(mào)易格局“重新洗牌”
清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)段茂盛表示，歐盟CBAM不至于導(dǎo)致貿(mào)易戰(zhàn)，但確實(shí)是一種單邊措施。CBAM的推出勢(shì)必會(huì)造成世界貿(mào)易格局的震動(dòng)。“長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，歐盟CBAM肯定會(huì)對(duì)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力造成非常大的影響，而且歐盟CBAM只是一個(gè)開(kāi)始，但是這件事得分兩面來(lái)看：一方面，跟過(guò)去沒(méi)有歐盟CBAM相比，對(duì)我們肯定有負(fù)面的影響，相關(guān)行業(yè)的出口成本高了；另一方面，政策是針對(duì)所有歐盟外國(guó)家的。舉個(gè)極端的例子，假如中國(guó)的生產(chǎn)技術(shù)，在所有的歐盟外的國(guó)家里面是最先進(jìn)的，效率是最高的，碳排放強(qiáng)度是最低的，那在歐盟CBAM的政策下，反而是個(gè)競(jìng)爭(zhēng)力提升的機(jī)遇。簡(jiǎn)單地說(shuō)，將來(lái)碳排放越低，競(jìng)爭(zhēng)力就越強(qiáng)，這是一個(gè)大趨勢(shì)，碳排放將來(lái)也是一種資源?！?br style="margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important;"/>確實(shí)，歐盟CBAM的推出將為低碳技術(shù)先進(jìn)的國(guó)家?guī)?lái)重大機(jī)遇，并有望在全球市場(chǎng)上占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位。因此，歐盟CBAM的推出對(duì)全球減排有積極影響，將加速全球減排步伐，并推動(dòng)其他國(guó)家加入減排行動(dòng)。這意味著其他國(guó)家也將面臨減排壓力，并需要在環(huán)保和碳減排方面制定政策措施。這將有助于促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易體系向更加環(huán)保的方向轉(zhuǎn)變。歐盟CBAM對(duì)中國(guó)哪些行業(yè)有影響？
經(jīng)查，2022年中國(guó)大陸對(duì)歐盟出口中涉及CBAM覆蓋行業(yè)總額約200億歐元，僅占對(duì)歐盟出口總額的3.2%，規(guī)模處于可控范圍。
歐盟CBAM首批覆蓋行業(yè)是水泥、化肥、鋼鐵、鋁、電力和氫行業(yè)。由于中國(guó)電力不出口，歐盟CBAM下的氫只涉及一個(gè)稅則號(hào)。2022年歐盟僅從中國(guó)進(jìn)口了價(jià)值3134歐元的氫，可忽略不計(jì)。所以，歐盟CBAM對(duì)我國(guó)實(shí)質(zhì)有影響的行業(yè)是水泥、化肥、鋼鐵和鋁。據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2022年，以貿(mào)易額計(jì)，歐盟進(jìn)口的“CBAM鋼鐵產(chǎn)品”中國(guó)排名第一，為151億歐元；“CBAM鋁產(chǎn)品”中國(guó)也排名第一，為45億歐元。歐盟CBAM對(duì)我國(guó)實(shí)質(zhì)影響最大的行業(yè)是鋼鐵和鋁。根據(jù)綠色創(chuàng)新發(fā)展中心發(fā)布的研究報(bào)告，首批納入的鋼鐵和鋁行業(yè)未來(lái)每年將為此支付的“碳關(guān)稅”分別達(dá)20億—28億元。其中，每噸鋼鐵增加成本652—690元，每噸鋁增加成本4295—4909元。如果所有行業(yè)都納入到CBAM機(jī)制下，將影響我國(guó)對(duì)歐盟出口額約2757億元人民幣，占我國(guó)對(duì)歐盟出口總額的12%。歐盟CBAM的推出，將利好原本出口歐盟近乎“忽略不計(jì)”的氫行業(yè)。專家表示，歐盟CBAM的通過(guò)，有望推進(jìn)我國(guó)綠氫生產(chǎn)和消費(fèi)市場(chǎng)的發(fā)展。涉氫相關(guān)出口企業(yè)，無(wú)論是裝備制造和氫能源出口，都應(yīng)加強(qiáng)海外布局，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)品融入國(guó)際氫能認(rèn)證體系，提升創(chuàng)新研發(fā)水平，避免低價(jià)同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。歐盟CBAM下，我國(guó)企業(yè)如何應(yīng)對(duì)？
雖然短期影響可控，但長(zhǎng)期來(lái)看，CBAM肯定會(huì)對(duì)我國(guó)相關(guān)行業(yè)產(chǎn)品的出口競(jìng)爭(zhēng)力造成較大影響。企業(yè)該如何應(yīng)對(duì)？
- 重視企業(yè)碳管理、產(chǎn)品碳足跡管理，優(yōu)化供應(yīng)鏈管理，加強(qiáng)企業(yè)能碳管理體系建設(shè)；
- 加速企業(yè)節(jié)能減碳技術(shù)應(yīng)用和項(xiàng)目投資，2026年前有效降低產(chǎn)品單位碳排放，低碳技術(shù)包含但不限于能源系統(tǒng)改造、新能源及儲(chǔ)能技術(shù)應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)循環(huán)化技術(shù)、低碳原料替代、CCUS技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備等；
- 盡快建立數(shù)字化碳管理系統(tǒng)，包括企業(yè)和產(chǎn)品MRV、碳足跡、碳排放強(qiáng)度預(yù)測(cè)、碳資產(chǎn)、碳交易、碳金融等模塊功能，及相關(guān)業(yè)務(wù)崗位人員能力建設(shè)；
- 主動(dòng)關(guān)注CBAM機(jī)制動(dòng)態(tài)、國(guó)內(nèi)及歐盟碳市場(chǎng)價(jià)格信息、國(guó)家自愿減排項(xiàng)目CCER市場(chǎng)動(dòng)態(tài)等；
- 加強(qiáng)企業(yè)對(duì)內(nèi)及對(duì)外低碳生產(chǎn)、低碳生活宣傳，樹(shù)立綠色低碳形象，積極獲取國(guó)家、地方、行業(yè)的示范性政策支持等。
針對(duì)受歐盟CBAM影響最大的鋼鐵行業(yè)，冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長(zhǎng)范鐵軍表示，想要客觀評(píng)估歐盟CBAM對(duì)全球鋼鐵貿(mào)易的影響，需要進(jìn)一步評(píng)估現(xiàn)階段以歐盟方法測(cè)算的進(jìn)口國(guó)鋼鐵產(chǎn)品碳排放，歐盟鋼鐵行業(yè)獲得的免費(fèi)碳配額及其削減安排，以及歐委會(huì)未來(lái)將要采納的碳排放核算細(xì)則等信息。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，CBAM將推動(dòng)我國(guó)重塑鋼鐵產(chǎn)品出口低碳競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)鋼鐵企業(yè)應(yīng)通過(guò)節(jié)能及提升能效，優(yōu)化用能及流程結(jié)構(gòu)，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)綠色布局，應(yīng)用突破性創(chuàng)新低碳技術(shù)等推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，全面提升國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
