為加強(qiáng)能源供應(yīng)保障，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)按程序決定，為加強(qiáng)能源供應(yīng)保障，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)按程序決定，自2022年5月1日至2023年3月31日，對(duì)煤炭實(shí)施稅率為零的進(jìn)口暫定稅率。
根據(jù)公告附表，原本實(shí)施3%、5%或6%最惠國(guó)稅率的進(jìn)口煤炭，此次均將實(shí)施稅率為零的進(jìn)口暫定稅率。
據(jù)上海證券報(bào)報(bào)道，目前，我國(guó)煤炭進(jìn)口最大的來(lái)源國(guó)是印度尼西亞。根據(jù)《中華人民共和國(guó)與東南亞國(guó)家聯(lián)盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》和進(jìn)出口稅則（2021），目前適用的稅率是0。其他進(jìn)口來(lái)源國(guó)俄羅斯、蒙古、加拿大進(jìn)口的煤炭適用最惠國(guó)稅率，根據(jù)不同煤種稅率水平有所不同。在去年澳大利亞減少了對(duì)中國(guó)煤炭出口后，俄羅斯成為我國(guó)的第二大煤炭進(jìn)口國(guó)，僅次于印度尼西亞。
海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，2022年3月進(jìn)口煤炭1642.3萬(wàn)噸，同比下降39.9%；一季度累計(jì)進(jìn)口煤炭5181.2萬(wàn)噸，同比下降24.2%。
中國(guó)國(guó)際工程咨詢(xún)有限公司高級(jí)工程師張建紅表示，目前海外煤炭?jī)r(jià)格高企是抑制進(jìn)口量增長(zhǎng)的主因，此次對(duì)所有煤炭實(shí)施稅率為零的進(jìn)口暫定稅率，有利于降低進(jìn)口成本，擴(kuò)大煤炭資源進(jìn)口特別是蒙俄加等國(guó)的煤炭進(jìn)口，更好地保障供應(yīng)，引導(dǎo)煤炭下游行業(yè)降低煤炭消耗量，促進(jìn)煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。但在國(guó)際能源價(jià)格回落前，預(yù)計(jì)煤炭進(jìn)口量難以大幅提升。
外媒高度關(guān)注
彭博社報(bào)道，中國(guó)財(cái)政部28日在其公告中表示，自2022年5月1日至2023年3月31日對(duì)所有煤炭實(shí)施稅率為零的進(jìn)口暫定稅率，以此保證能源供應(yīng)。依據(jù)煤炭的不同種類(lèi)，當(dāng)前的進(jìn)口稅率從3%到6%不等。隨著全球價(jià)格飆升，中國(guó)的煤炭進(jìn)口量到今年3月底時(shí)下降了24%。中國(guó)是世界上最大的煤炭進(jìn)口國(guó)。
“我們認(rèn)為俄羅斯煤炭很可能是主要受益者。”摩根士丹利分析師在一份研究報(bào)告中寫(xiě)道，中國(guó)此舉可能是對(duì)秦皇島——中國(guó)關(guān)鍵的煤炭進(jìn)口港口城市出現(xiàn)的“國(guó)內(nèi)煤炭物流中斷”的反應(yīng)。
根據(jù)之前達(dá)成的一份協(xié)議，中國(guó)最大的煤炭供應(yīng)國(guó)印度尼西亞已經(jīng)享受零進(jìn)口關(guān)稅。澳大利亞也享受零進(jìn)口關(guān)稅，但中國(guó)在2020年停止從該國(guó)進(jìn)口煤炭。俄羅斯在去年成為中國(guó)第二大煤炭供應(yīng)國(guó)。
路透社報(bào)道，隨著全球能源價(jià)格飆升和對(duì)供應(yīng)中斷的擔(dān)憂(yōu)，中國(guó)正努力確保能源安全。自2022年5月1日至2023年3月31日，中國(guó)將所有煤炭的進(jìn)口關(guān)稅降至零。2021年，中國(guó)進(jìn)口了3.2333億噸的煤，大約占其煤總消耗量的8%。取消煤炭進(jìn)口關(guān)稅對(duì)2022年中國(guó)的煤炭采購(gòu)影響甚微，因?yàn)橹袊?guó)國(guó)內(nèi)的產(chǎn)量保持在創(chuàng)紀(jì)錄的高位。
對(duì)煤市影響幾何
據(jù)界面新聞報(bào)道，多位煤炭分析人士認(rèn)為，實(shí)施煤炭進(jìn)口零關(guān)稅，對(duì)拉動(dòng)煤炭進(jìn)口的作用有限。
中國(guó)進(jìn)口關(guān)稅稅率設(shè)置最惠國(guó)稅率、協(xié)定稅率、特惠稅率、普通稅率、關(guān)稅配額稅率等稅率。對(duì)進(jìn)口貨物在一定期限內(nèi)還可以實(shí)行暫定稅率。
中國(guó)的主要煤炭進(jìn)口國(guó)包括印尼、俄羅斯、蒙古、澳大利亞、加拿大等。
一位從事中東煤炭進(jìn)口的貿(mào)易人士表示，此前中國(guó)煤炭進(jìn)口關(guān)稅較為固定。印尼、菲律賓、馬來(lái)西亞、澳大利亞等國(guó)家為東盟協(xié)議國(guó)，這些國(guó)家已經(jīng)享受中國(guó)的關(guān)稅豁免待遇。煤炭進(jìn)口零關(guān)稅政策，對(duì)這些國(guó)家的煤炭進(jìn)口基本沒(méi)有影響。
“新政策對(duì)俄羅斯、南非、哥倫比亞等國(guó)進(jìn)口形成優(yōu)惠。但俄羅斯出口的煤炭存在運(yùn)力問(wèn)題，南非等國(guó)的煤炭大多被歐洲國(guó)家鎖定?！鄙鲜鋈耸勘硎荆虼肆汴P(guān)稅對(duì)進(jìn)口這些國(guó)家的煤炭助力效果也有限。
一德期貨分析認(rèn)為，蒙古、俄羅斯、加拿大進(jìn)口按最惠國(guó)待遇，大部分稅率為3%，極小部分為5-6%，零關(guān)稅對(duì)應(yīng)影響蒙煤進(jìn)口稅金價(jià)格約60元/噸，降價(jià)幅度不大，且蒙古進(jìn)口煤主要受疫情影響，難以大幅增長(zhǎng)。
更為重要的是，國(guó)內(nèi)外煤炭?jī)r(jià)差倒掛嚴(yán)重，是抑制當(dāng)前煤炭進(jìn)口的關(guān)鍵因素。
多位業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)，在國(guó)際煤炭?jī)r(jià)格高企的情景之下，關(guān)稅政策短期內(nèi)對(duì)進(jìn)口煤市場(chǎng)增量影響有限，對(duì)遠(yuǎn)期供應(yīng)可能會(huì)產(chǎn)生一定影響。
據(jù)國(guó)盛證券，目前俄羅斯4600大卡動(dòng)力煤離岸價(jià)報(bào)價(jià)約149.8美元/噸，若關(guān)稅由6%降至零，到岸完稅成本由1430元/噸降至1350元/噸左右。國(guó)內(nèi)5000大卡動(dòng)力煤報(bào)價(jià)為950～980元/噸，仍有近400元/噸的價(jià)格倒掛。
中國(guó)海運(yùn)焦煤主要來(lái)自俄羅斯、美國(guó)、加拿大，目前運(yùn)至中國(guó)的焦煤成本加運(yùn)費(fèi)報(bào)價(jià)約515美元/噸，若關(guān)稅由3%降至零關(guān)稅，完稅成本由3965元/噸降至3855元/噸。國(guó)內(nèi)京唐港焦煤一線(xiàn)報(bào)價(jià)3500～3600元/噸，仍有250～350元/噸的價(jià)格倒掛。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，去年中國(guó)生產(chǎn)原煤40.7億噸，進(jìn)口煤炭3.23億噸，同比增加6.6%，進(jìn)口量連續(xù)第二年超3億噸，煤炭進(jìn)口依存度為7.3%，同比增加0.05個(gè)百分點(diǎn)。
據(jù)秦皇島煤炭網(wǎng)，在煤炭進(jìn)口量存在預(yù)期減少的情況下，國(guó)家相關(guān)部委組織了補(bǔ)簽進(jìn)口煤應(yīng)急保障的中長(zhǎng)期合同，按照最多不超過(guò)去年進(jìn)口量與今年已進(jìn)口量之差的原則，各地補(bǔ)簽中長(zhǎng)期合同量為1.58億噸，補(bǔ)簽量約占2021年全國(guó)煤炭進(jìn)口量的49%，接近進(jìn)口總量一半的空缺已得到政策保障。
為保障國(guó)內(nèi)煤炭等能源穩(wěn)定供應(yīng)，東南、華南部分省份還放寬了對(duì)進(jìn)口煤的通關(guān)限制，新流程的清關(guān)程序有了較為明顯的簡(jiǎn)化。
此前的印尼煤進(jìn)口政策要求，除廣東地區(qū)外，其他華南港口入關(guān)需要提供終端采購(gòu)合同背書(shū)。如今廣西已全部放開(kāi)印尼煤進(jìn)口通關(guān)，福建部分放開(kāi)。這有利于印尼煤快速入境，意在鼓勵(lì)貿(mào)易商進(jìn)口通關(guān)。