“兩會(huì)”閉幕后，《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》正式公布。改革方案實(shí)施后，肥料行業(yè)的監(jiān)管會(huì)有哪些變化？
回答這個(gè)問(wèn)題之前，我們先了解一下中國(guó)現(xiàn)行的肥料市場(chǎng)體制及政府管理職能。2016年11月商務(wù)部廢止《外商投資商業(yè)領(lǐng)域管理辦法》，在境內(nèi)累計(jì)開(kāi)設(shè)批發(fā)零售店鋪超過(guò)30家以上的外國(guó)投資者，取消了從事化肥業(yè)務(wù)外商出資比例不得超過(guò)49%的限制。目前，在國(guó)內(nèi)從事肥料生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)（批發(fā)、零售和出口）業(yè)務(wù)，已經(jīng)不再限制企業(yè)性質(zhì)，在不違反《反壟斷法》的前提下，各種所有制成分均可參與。對(duì)于肥料進(jìn)口經(jīng)營(yíng)，國(guó)家仍按加入ＷＴＯ時(shí)的制度設(shè)計(jì)，實(shí)行國(guó)營(yíng)貿(mào)易資質(zhì)管理，并對(duì)尿素、磷酸二銨、氮磷鉀三元復(fù)合肥的進(jìn)口實(shí)行關(guān)稅配額管理。政府職能部門對(duì)肥料行業(yè)的監(jiān)管事項(xiàng)見(jiàn)下圖：
此次機(jī)構(gòu)改革，新組建生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局的方案，改變了農(nóng)業(yè)面源污染治理、市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、生產(chǎn)許可、質(zhì)量抽查、進(jìn)出口商檢的監(jiān)管部門。
農(nóng)業(yè)面源污染防治和碳交易管理劃入生態(tài)環(huán)境部。新組建的生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責(zé)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的應(yīng)對(duì)氣候變化和減排職責(zé)、農(nóng)業(yè)部的監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染治理職責(zé)劃入生態(tài)環(huán)境部。2017年12月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)宣布以發(fā)電行業(yè)為突破口率先啟動(dòng)全國(guó)碳排放交易體系。管理職能劃轉(zhuǎn)后，化工（化肥）行業(yè)何時(shí)納入全國(guó)碳交易市場(chǎng)，要關(guān)注生態(tài)環(huán)境部的監(jiān)管動(dòng)向了。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)部加大了農(nóng)業(yè)面源污染治理的力度，提出力爭(zhēng)到2020年實(shí)現(xiàn)“一控兩減三基本”的目標(biāo)?！皟蓽p”，即減少化肥和農(nóng)藥使用量，實(shí)施化肥零增長(zhǎng)行動(dòng)，確保測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)90%以上，肥料利用率達(dá)到40%以上。監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染治理的職責(zé)劃入生態(tài)環(huán)境部后，估計(jì)會(huì)提出更高的目標(biāo)和更嚴(yán)格措施。
水肥一體化、農(nóng)田土壤有機(jī)質(zhì)提升、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的多部門文件“打架”的問(wèn)題有望解決。新組建的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部增強(qiáng)了在農(nóng)業(yè)投資、農(nóng)田整治、農(nóng)田水利和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)方面的職責(zé)。為加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé)并入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。另外，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目、財(cái)政部的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、國(guó)土資源部的農(nóng)田整治項(xiàng)目、水利部的農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目等管理職責(zé)，劃入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。
肥料進(jìn)出口“關(guān)檢”合一。組建國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局后，不再保留國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局，將出入境檢驗(yàn)檢疫管理職責(zé)和隊(duì)伍劃入海關(guān)總署。列入法檢目錄的有機(jī)肥料和部分化肥進(jìn)出口手續(xù)將明顯簡(jiǎn)化。
肥料國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)將改由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局批準(zhǔn)發(fā)布，生產(chǎn)許可改由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局指導(dǎo)實(shí)施。《標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定，強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布或者授權(quán)批準(zhǔn)發(fā)布；推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門制定。目前，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)一般由國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)聯(lián)合批準(zhǔn)發(fā)布。按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)《2018年全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作要點(diǎn)》，為了助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，年內(nèi)大力推進(jìn)肥料中有毒有害物質(zhì)限量和農(nóng)用污泥污染物控制等標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，完善土壤污染防治標(biāo)準(zhǔn)體系。如果“肥料中有毒有害物質(zhì)限量”強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)完成制定程序，將由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局批準(zhǔn)發(fā)布。新方案規(guī)定，現(xiàn)質(zhì)檢系統(tǒng)實(shí)施的磷肥與復(fù)肥工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可，將改由新組建的國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局指導(dǎo)和管理。
農(nóng)口肥料執(zhí)法整合進(jìn)入農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法職能。農(nóng)業(yè)部1999年啟動(dòng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作，目前農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法已經(jīng)覆蓋各個(gè)省份的大多數(shù)農(nóng)業(yè)縣市，但農(nóng)業(yè)部沒(méi)有組建部級(jí)的綜合執(zhí)法隊(duì)伍。此次改革方案提出，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部指導(dǎo)、組建農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法“國(guó)家隊(duì)”，將農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)獸醫(yī)獸藥、生豬屠宰、種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等執(zhí)法隊(duì)伍整合，實(shí)行統(tǒng)一執(zhí)法。《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第二十一條規(guī)定，國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)可能危及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、肥料等農(nóng)業(yè)投入品進(jìn)行監(jiān)督抽查，并公布抽查結(jié)果。另外，一些地方法規(guī)授權(quán)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門對(duì)肥料的執(zhí)法權(quán)。與種子、農(nóng)藥監(jiān)管由法律和國(guó)務(wù)院行政法規(guī)授權(quán)不同，《肥料登記管理辦法》目前僅是農(nóng)業(yè)部部門規(guī)章，農(nóng)業(yè)行政部門按其規(guī)定僅有３萬(wàn)元以下罰款執(zhí)法權(quán)，并且沒(méi)有查封、扣押等行政強(qiáng)制權(quán)。2017年６月起，農(nóng)藥的生產(chǎn)許可、經(jīng)營(yíng)許可、市場(chǎng)監(jiān)管全由農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)。新組建的市場(chǎng)監(jiān)督管理局承繼國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和國(guó)家工商行政管理總局的化肥生產(chǎn)許可、質(zhì)量監(jiān)管、商標(biāo)管理等職責(zé)。新組建的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍要對(duì)化肥標(biāo)準(zhǔn)制定、生產(chǎn)許可、質(zhì)量監(jiān)管等方面有更多的執(zhí)法權(quán)，需要推進(jìn)相關(guān)法律、行政法規(guī)的立法進(jìn)程。
另外，中央貼息淡儲(chǔ)和救災(zāi)化肥儲(chǔ)備或?qū)⒏挠尚陆M建的國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局實(shí)施。為構(gòu)建統(tǒng)一的國(guó)家物資儲(chǔ)備體系，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的組織實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略物資管理和民政部組織實(shí)施應(yīng)急儲(chǔ)備物資管理職責(zé)并入國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局，由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)管理。
機(jī)構(gòu)改革的時(shí)間表已經(jīng)確定。方案規(guī)定，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革2018年年底前落實(shí)到位；省級(jí)改革方案要在2018年9月底前報(bào)黨中央審批，在2018年年底前機(jī)構(gòu)調(diào)整基本到位。所有地方機(jī)構(gòu)改革任務(wù)在2019年3月底前基本完成。