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       相比于氮、磷、復(fù)合肥的供過(guò)于求，中國(guó)鉀肥卻供不應(yīng)求，自給率在60%左右。國(guó)產(chǎn)鉀肥保障中國(guó)農(nóng)業(yè)用鉀需求外，每年要從國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)口幾百萬(wàn)噸鉀肥。正是這個(gè)唯一需要大量進(jìn)口的鉀肥行業(yè)，正在由于需求下降、進(jìn)口打壓而陷入了十分尷尬、十分困難的境地。

       自2008年以來(lái)，全球鉀肥價(jià)格一路走跌，到2016年，價(jià)格下跌已達(dá)50%以上，處于近10年來(lái)的低谷。受此影響，國(guó)內(nèi)鉀肥行業(yè)虧損面超過(guò)1/3，相關(guān)企業(yè)遭遇空前打擊和挑戰(zhàn)。究其原因，中國(guó)缺鉀，但全球鉀資源是豐富的，加拿大、獨(dú)聯(lián)體國(guó)家、中東和非洲等國(guó)家和地區(qū)都有大量的鉀資源儲(chǔ)備。近幾年，全球鉀肥產(chǎn)能利用率僅有60%～70%，呈明顯供過(guò)于求狀態(tài)，鉀肥價(jià)格長(zhǎng)期處于低位，國(guó)內(nèi)民族鉀肥企業(yè)因此受到了牽連。

       在國(guó)內(nèi)鉀肥資源一直存在缺口的情況下，中國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策也開(kāi)始向進(jìn)口傾斜。比如，目前國(guó)家對(duì)進(jìn)口鉀肥淡季儲(chǔ)備進(jìn)行補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是220元/噸，而國(guó)產(chǎn)鉀肥就不能享受到這樣的政策優(yōu)惠。在政策帶動(dòng)下，國(guó)內(nèi)鉀肥進(jìn)口的數(shù)量一直比較龐大，2015年國(guó)內(nèi)進(jìn)口鉀肥943萬(wàn)噸，2016年進(jìn)口682萬(wàn)噸，使得國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)明顯過(guò)剩，并將國(guó)際低谷價(jià)格傳導(dǎo)到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，進(jìn)一步打壓了國(guó)產(chǎn)鉀肥的生存發(fā)展空間。

        調(diào)研中了解到，面對(duì)鉀肥產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的改變和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總方略，民族鉀肥企業(yè)呼吁國(guó)家在政策層面統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)的同時(shí)，通過(guò)多元化戰(zhàn)略和積極走出去，在改革中探索到了有效路徑。

       鉀肥是中國(guó)化肥產(chǎn)業(yè)中一個(gè)比較獨(dú)特的品種，獨(dú)特之處在于長(zhǎng)期依賴(lài)進(jìn)口。由于鉀資源短缺，中國(guó)鉀肥產(chǎn)業(yè)政策的一個(gè)重要出發(fā)點(diǎn)就是“便利進(jìn)口、嚴(yán)控出口”。但通過(guò)此次調(diào)研了解到，國(guó)內(nèi)鉀肥產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境已經(jīng)發(fā)生重要變化，民族鉀肥工業(yè)正在崛起，目前國(guó)內(nèi)鉀肥自給率超過(guò)60%；隨著后期國(guó)內(nèi)鉀鹽勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)的不斷進(jìn)步和中國(guó)鉀肥產(chǎn)業(yè)融入“一帶一路”倡議的不斷推進(jìn)，鉀肥自給率還可以進(jìn)一步提升。

       鉀肥企業(yè)向調(diào)研組反映，目前形成以民族鉀肥產(chǎn)業(yè)為主、進(jìn)口鉀肥和海外產(chǎn)能為輔的產(chǎn)業(yè)格局，條件已經(jīng)具備、時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

國(guó)產(chǎn)鉀肥正崛起

       目前，中國(guó)已發(fā)現(xiàn)并開(kāi)發(fā)的鹽湖共有10余處，鉀肥產(chǎn)地主要集中在青海察爾汗湖區(qū)和新疆羅布泊地區(qū)。其中，青海察爾汗鹽湖是中國(guó)最大的鹽湖，各類(lèi)資源儲(chǔ)量達(dá)600多億噸，包含了氯化鉀5.4億噸。在察爾汗湖區(qū)，青海鹽湖工業(yè)股份公司的鉀肥年生產(chǎn)能力已達(dá)550萬(wàn)噸，居世界第四、國(guó)內(nèi)第一，其國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率高達(dá)40%以上，主導(dǎo)產(chǎn)品為氯化鉀；格爾木藏格鉀肥有限公司年生產(chǎn)氯化鉀200萬(wàn)噸，位居國(guó)內(nèi)第二。位于新疆羅布泊的國(guó)投新疆羅鉀公司主導(dǎo)產(chǎn)品為硫酸鉀，年產(chǎn)能也能達(dá)到160萬(wàn)噸。三大生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)量份額從2013年的占總產(chǎn)量65%左右提高到2016年的85%，是中國(guó)鉀肥生產(chǎn)集中度大大增加的體現(xiàn)。

       據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年資源型鉀肥生產(chǎn)企業(yè)共有71家，產(chǎn)能為801萬(wàn)噸（K2O，下同），產(chǎn)量為563萬(wàn)噸。加工型鉀肥生產(chǎn)企業(yè)有196家，產(chǎn)能385萬(wàn)噸，產(chǎn)量196萬(wàn)噸。但是，受資源量限制，開(kāi)采成本增高、品位下降導(dǎo)致環(huán)保成本大大增加、低價(jià)位已經(jīng)讓中小型鉀肥企業(yè)處于“入不敷出”等多種因素的影響，中小型鉀肥企業(yè)大部分在停產(chǎn)或減產(chǎn)中，改革勢(shì)在必行。

       以青海鹽湖和新疆羅鉀為首的民族鉀肥企業(yè)鉀鹽勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)水平不斷進(jìn)步，產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)一步提升，為中國(guó)鉀肥市場(chǎng)供應(yīng)作出了巨大貢獻(xiàn)。正是有了鹽湖股份等企業(yè)的率先突破，中國(guó)鉀肥經(jīng)過(guò)短短不到20年的時(shí)間，從基本完全依賴(lài)進(jìn)口，到目前自給率超過(guò)60%，產(chǎn)業(yè)格局發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，中國(guó)也成為加拿大、俄羅斯、白俄羅斯之后的第四大鉀肥生產(chǎn)國(guó)。

政策擠壓雪上霜

       如果說(shuō)市場(chǎng)因素屬于行業(yè)和企業(yè)不可控的外部因素，國(guó)內(nèi)鉀肥企業(yè)對(duì)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策的“雪上加霜”頗感困惑和不解。除了上述提到的進(jìn)口和國(guó)產(chǎn)鉀肥在淡季儲(chǔ)備政策的區(qū)別對(duì)待外，優(yōu)惠政策過(guò)快集中取消、增值稅改革、資源稅等都給國(guó)內(nèi)鉀肥產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了沉重壓力。

       調(diào)研中了解到，隨著化肥和鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，化肥鐵路貨運(yùn)價(jià)格一直在調(diào)整，并于2015年調(diào)整為執(zhí)行4#運(yùn)價(jià)，這樣一來(lái)，之前的優(yōu)惠政策基本取消。而國(guó)內(nèi)鉀肥企業(yè)大多地處西北地區(qū)，遠(yuǎn)離終端用戶(hù)，運(yùn)力受限和運(yùn)輸成本太高始終是制約國(guó)內(nèi)鉀肥企業(yè)的“卡脖子”因素。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年以來(lái)，鐵路運(yùn)費(fèi)上漲近160元/噸，而鉀肥售價(jià)卻下降了1100多元/噸，在整體市場(chǎng)寒冬下，運(yùn)費(fèi)的影響可以說(shuō)是釜底抽薪。

       在增值稅方面，自2015年9月1日起，國(guó)內(nèi)鉀肥行業(yè)統(tǒng)一按13%的稅率征收增值稅，停止執(zhí)行此前實(shí)行的增值稅先征后返政策。由于資源型鉀肥企業(yè)不同于其他類(lèi)型的肥料企業(yè)，鹽鹵所需繳納稅費(fèi)基本可以忽略，不能提供相關(guān)進(jìn)項(xiàng)稅，除了水電費(fèi)用外，鉀肥企業(yè)可抵扣的其他稅額較少。鹽湖股份公開(kāi)資料顯示，其產(chǎn)品銷(xiāo)售價(jià)格中包含近20%的運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用，而沒(méi)有實(shí)行“營(yíng)改增”的運(yùn)輸費(fèi)用只有7%的抵扣率。原材料、燃料、電力等可以享受17%進(jìn)項(xiàng)抵扣的費(fèi)用類(lèi)型，在整個(gè)產(chǎn)品銷(xiāo)售價(jià)格中的占比也不高，這就造成了企業(yè)增值稅繳納稅額上漲。

       在資源稅方面，以鹽湖股份為例，自2008年以來(lái)，其執(zhí)行的資源稅標(biāo)準(zhǔn)一直都是135元/噸，但由于產(chǎn)品價(jià)格一路下跌，相應(yīng)的資源稅稅率從4.15%一路攀升到2016年的9%，翻了一番還多。

       被調(diào)研企業(yè)反映，當(dāng)前國(guó)內(nèi)民族鉀肥工業(yè)面臨的問(wèn)題，價(jià)格低是主要癥結(jié)。在市場(chǎng)極不景氣的情況下，產(chǎn)業(yè)政策的微調(diào)整都有可能成為“壓垮駱駝的最后一根稻草”，讓已經(jīng)孱弱不堪的民族鉀肥產(chǎn)業(yè)徹底倒下。“一定要高度警惕不切實(shí)際的產(chǎn)業(yè)政策挫傷國(guó)內(nèi)鉀肥企業(yè)的積極性，一旦國(guó)內(nèi)鉀肥企業(yè)一蹶不振，國(guó)外鉀肥寡頭就會(huì)乘虛而入，壟斷中國(guó)市場(chǎng)，惡意抬高價(jià)格，使農(nóng)民少用鉀甚至不用鉀，加劇氮磷鉀施肥比例失衡，損害國(guó)家農(nóng)業(yè)和糧食安全?！睂?duì)當(dāng)前政策，鉀肥企業(yè)人士表示了他們的憂(yōu)慮。

轉(zhuǎn)型需政策支持

       國(guó)內(nèi)鉀肥產(chǎn)業(yè)人士提出，是時(shí)候?qū)ο嚓P(guān)的產(chǎn)業(yè)政策做出調(diào)整了。行業(yè)應(yīng)當(dāng)樹(shù)立一種開(kāi)放的資源觀，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，保障中國(guó)農(nóng)業(yè)和鉀肥產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，具體提出七條建議。

       第一，對(duì)鉀肥產(chǎn)品的運(yùn)輸實(shí)行優(yōu)惠政策。運(yùn)輸難、運(yùn)價(jià)高一直是制約國(guó)內(nèi)鉀肥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大瓶頸，在當(dāng)前實(shí)際情況下，鉀肥運(yùn)輸應(yīng)取消4#運(yùn)價(jià)，恢復(fù)2#優(yōu)惠運(yùn)價(jià)，減輕國(guó)內(nèi)企業(yè)負(fù)擔(dān)。

       第二，國(guó)家要統(tǒng)籌控制進(jìn)口鉀肥的時(shí)間、節(jié)奏、數(shù)量與價(jià)格，確立優(yōu)先使用國(guó)產(chǎn)鉀肥滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)需求的原則，避免盲目進(jìn)口和國(guó)內(nèi)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)前，國(guó)產(chǎn)鉀肥競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不明顯，而中國(guó)對(duì)進(jìn)口鉀肥的優(yōu)惠政策吸引了大量進(jìn)口鉀肥涌入，造成國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)明顯過(guò)剩，進(jìn)一步打壓了國(guó)產(chǎn)鉀肥的生存發(fā)展空間。

       第三，要統(tǒng)籌好國(guó)產(chǎn)鉀肥與進(jìn)口鉀肥的儲(chǔ)備比例。進(jìn)口和國(guó)產(chǎn)鉀肥實(shí)行不一樣的淡季儲(chǔ)備補(bǔ)貼政策，導(dǎo)致了不公平競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)國(guó)產(chǎn)鉀肥企業(yè)的打壓，建議國(guó)家對(duì)國(guó)產(chǎn)肥和進(jìn)口肥等比例倉(cāng)儲(chǔ)并補(bǔ)貼，創(chuàng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境。

       第四，應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)鉀肥企業(yè)實(shí)行扶持的稅收政策，使供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降低企業(yè)成本的政策真正落實(shí)到企業(yè)，提升國(guó)內(nèi)鉀肥產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

        第五，積極支持中國(guó)鉀肥企業(yè)走出去。中國(guó)缺鉀，資源量?jī)H占全球的2.2%，國(guó)內(nèi)鉀肥產(chǎn)業(yè)必須走出去，掌握一部分國(guó)外資源，以提高國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力和國(guó)際市場(chǎng)話(huà)語(yǔ)權(quán)。建議政策支持國(guó)內(nèi)骨干鉀肥企業(yè)抱團(tuán)走向海外，從稅費(fèi)方面給予支持，并引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)選點(diǎn)布局，確保未來(lái)市場(chǎng)需求。

       第六，加快標(biāo)準(zhǔn)修訂、提升鉀肥質(zhì)量要求、減少低端無(wú)效供給，積極引導(dǎo)并支持科學(xué)平衡施肥、提高氮磷鉀肥中鉀肥的比例；將氯化鉀國(guó)標(biāo)合格品氧化鉀含量進(jìn)一步提高至57%，氯化鈉含量小于5%，水分在1%～2%，以進(jìn)一步提升肥料質(zhì)量，促進(jìn)鉀肥企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；嘗試出臺(tái)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，合理配置復(fù)合肥與鉀肥的比例，提高鉀肥的用量和占比。

       第七，積極引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥。從施肥水平上來(lái)說(shuō)，進(jìn)口化肥的氮、磷、鉀比例為1：0.4：0.42，國(guó)內(nèi)化肥氮、磷、鉀比例為1：0.41：0.13，氮磷比例趨于合理，但鉀肥比例過(guò)低。